關于《徐州市大學生招引實施辦法》《徐州市高技能人才培養引進實施辦法》《徐州市支持返鄉人員創業實施辦法》《彭城英才卡使用管理辦法》申報實施細則的解讀
政策制定的目的意義
發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源。一直以來，市委、市政府高度重視人才工作，在圍繞建設人才強市、吸引更多優秀人才來徐就業創業等方面做了許多卓有成效的工作。2018年，我市出台《關于加快建設淮海經濟區人才高地的意見》（徐委發〔2018〕8号）、《徐州市名校優生引進計劃實施辦法》（徐委辦〔2018〕79号）、《徐州市高技能領軍人才引進培養實施細則》（徐委辦〔2018〕78号）等引才文件，政策實施一年多來，人才集聚效應初步顯現，全市上下重視人才的氛圍愈加濃厚。近兩年來，全國各地尤其是省内城市積極實施人才争奪，陸續出台一批含金量高、競争力強的人才政策措施。與發達地區相比，我市人才招引政策的吸引力需要進一步增強，為人才提供的服務亟待進一步優化。當前，徐州正處在打造淮海經濟區經濟、商貿物流、科教文化、金融服務“四個中心”，全面提升産業支撐力、城市承載力、發展競争力和輻射帶動力，打造區域發展增長極的關鍵時期，既面臨千載難逢的重大機遇，又面對競争日益加劇的巨大壓力，迫切需要研究制定具有突破性、在全國叫得響的招才引智重大舉措，加快培養和集聚一批國内外各級各類人才精英。為此，出台了《徐州市大學生招引實施辦法》《徐州市高技能人才培養引進實施辦法》《徐州市支持返鄉人員創業實施辦法》《彭城英才卡使用管理辦法》并就貫徹實施制定了申報細則。該政策有以下幾個特點：一是突出人才優先。把人才工作擺在各項工作首位，突出人才優先發展理念，為加快完善人才培養、引進、使用制度體系和環境保障條件，建設人才強市夯實了基礎。二是突出精準引才。徐州是人口大市、人力資源大市，科教人力資源在淮海經濟區首屈一指。駐徐高校和技工院校每年培養大量大學生和技能人才，同時，每年都有大批徐州人外出就業創業。政策的制定更傾向吸引國内外高校畢業生、高技能人才和返鄉創業人員。三是突出服務保障。政策吸引人才，服務留住人才，為人才提供便捷、高效和暖心的服務保障，才能不斷提升人才的榮譽感、歸屬感，确保留得住、用的好各類人才。總的看，以上四個政策針更有吸引力、更有含金量、惠及面更廣，操作性更強，是我市有史以來政策創新與突破力度最大的一次。
申報細則的主要内容
徐州市大學生招引實施辦法申報細則
一、适用範圍
2019年6月24日起引進的畢業五年内的全日制普通高校大專及以上學曆畢業生（含經過教育部留學服務中心國（境）外學曆學位認證的境外留學歸國人員）。
（一）在我市市屬企業及在主城區（鼓樓區、雲龍區、泉山區）注冊且正常納稅的企業就業，或企業注冊地在主城區且正常納稅的創業人員。
（二）首次在我市參加各項社會保險且正常繳費滿6個月。引進當年首次社保未繳滿6個月的，可跨年順延至繳滿6個月後申報。
二、享受政策的條件和标準
（一）公共租賃住房補貼。引進的畢業生優先享受最長租期3年的公共租賃住房保障，并給予30%的租金補貼，租金補貼以公共租賃住房租金定價優惠的方式實現，不再發給個人。
（二）購房補貼。自引進當月起3年内（計算到月）在我市首次購買（以住建部門審核備案時間為準）普通商品住房（僅限畢業生單獨購買或與配偶、父母、子女共同購買）的，可申領購房補貼。
1.購房補貼按照購房總價的5%給予一次性補貼，最高不超過10萬元，且每人隻能申領一次補貼。
2.全職引進的在徐高校應屆博士畢業生、世界名校（全球高校排名300強，參照畢業當年泰晤士高等教育世界大學排名榜單）博士，在徐首次購買普通商品住房的，按照《徐州市進一步支持領軍人才創新創業的若幹政策措施》（徐委辦〔2018〕175号）标準發放30萬元購房補貼，每人隻能申領一次補貼。
3.購房補貼采取就高不就低原則享受，不能重複申請。
（三）生活補貼、租房補貼。已簽訂3年（含）以上勞動合同并首次在我市繳納各項社會保險滿6個月的畢業生，按照以下标準申領3年的生活補貼、租房補貼。
1.全日制普通高校博士研究生、境外取得博士學位留學歸國人員，補貼标準為生活補貼1200元/月/人、租房補貼1000元/月/人；
2.全日制普通高校碩士研究生、境外取得碩士學位留學歸國人員，補貼标準為生活補貼900元/月/人、租房補貼600元/月/人；
3.全日制普通高校本科畢業生、境外取得學士學位留學歸國人員，補貼标準為生活補貼600元/月/人、租房補貼400元/月/人；
4.公共租賃住房補貼和租房補貼不可同時享受，隻能申請其中一種補貼。
（四）交通補貼。全職引進的非徐州籍畢業生，按照1000元/年/人的标準申領3年的探親交通補貼。
（五）專項補貼。全職引進的駐徐高校畢業生和外地高校徐州籍畢業生，按照博士600元/月/人、碩士400元/月/人、本科200元/月/人的标準給予3年的專項補貼。
三、申報程序
申報單位登錄徐州人力資源和社會保障網（http://www.
jsxzhrss.gov.cn/），通過徐州市“一網通辦”人才綜合服務系統注冊後進行申報或在徐州市政務服務中心“人才服務專窗”進行申報。
1.公共租賃住房。具體申報工作按照《徐州市市區大學生招引和高技能人才培養引進住房保障實施細則》執行。
2.生活補貼、租房補貼、交通補貼、專項補貼和購房補貼。凡在引進3年内（計算到月）未進行申報的，視為自動放棄申領資格。
首次申報需提供上傳以下材料：
（1）引進畢業生的身份證、畢業證書、學位證書（取得境外學位需提供教育部留學服務中心出具的境外學曆學位認證書）原件。
（2）引才企業營業執照、與畢業生簽訂的3年（含）以上勞動合同原件、企業職工社保繳納證明（申報當月起近6個月正常繳費的社保證明）、單位納稅證明原件（申報當月起近6個月的企業完稅證明）。企業通過人力資源服務機構引進的畢業生，還需提供企業與人力資源服務機構簽訂的人才派遣合同和派遣人員名冊原件。
（3）申報探親交通補貼的，還需提供非徐州籍生源證明（即高考前原戶口本“戶主頁”和“本人頁”）。
（4）申報購房補貼的，購買新建普通商品住房還需提供經市住建部門審核備案的購房合同、購房全款發票，購房時間以購房合同簽訂時間為準；購買二手普通商品住房還需提供不動産權證和購房全款發票，購房時間以不動産權證簽發時間為準。
徐州市高技能人才培養引進實施辦法申報細則
一、适用範圍
（一）單位界定
1.高技能人才所在單位為我市市屬企業或在主城區（鼓樓區、雲龍區、泉山區）注冊且正常納稅的企業。
2.技工院校為徐州市範圍内的技工院校。
（二）人員界定
1.高技能人才指取得高級工（三級）以上職業資格證書或職業技能等級證書的人員。
2.新培養是指2019年6月24日之後取得證書的企業職工。技工院校應屆畢業生取證時間不受限制。
3.新引進是指2019年6月24日之後企業錄用的非徐州市（含各縣市區）戶籍的企業職工。
4.應屆畢業生指全日制學籍的應屆畢業生。
（三）時間界定
1.引進時間為勞動合同簽訂的時間。
2.新培養的高技能人才按取證時間确認年齡，新引進的高技能人才按引進日期确認年齡。
3.參加社會保險時間為自2019年6月24日起，在徐州參加社會保險且正常繳費6個月。
二、享受政策的條件和标準
（一）所有補貼和獎勵均依申請享受，凡在新培養或新引進3年内（計算到月）未進行申報的，視為自動放棄申領資格。
（二）公共租賃住房補貼和租房補貼不可同時享受，隻能申請其中一種補貼。
（三）購房補貼指申請人自新培養或新引進當月起三年内（計算到月），在我市首次購買（以住建部門審核備案時間為準）普通商品住房（僅限申請人單獨購買或與配偶、父母、子女共同購買）可享受的補貼。購房總價以購房發票金額為準。已享受過各類型人才購房補貼的不列入補貼範圍。
（四）技能培訓補貼中的職業資格證書為職業資格證書或職業技能等級證書，不限定職業（工種）的範圍。
（五）每次發放1個年度的生活補貼、租房補貼、交通補貼，申領次年補貼時，單位應在上年度補貼發放的最後一個月内在申報系統提交申請。補貼發放期内高技能人才離職但仍在徐州工作的，中止補貼，新工作單位符合補貼條件的需重新提出申請，經審核可繼續享受補貼，補貼資金總額應扣除已享受部分。補貼發放期内高技能人才調離徐州的，補貼資金未領取部分不再發放。
（六）購房補貼（按比例核算後取整到元）、技能培訓補貼和高技能領軍人才獎勵一次性全額發放。
三、申報程序
申報單位登錄徐州人力資源和社會保障網（http://www.jsxzhrss.gov.cn/），通過徐州市“一網通辦”人才綜合服務系統注冊後進行申報或在徐州市政務服務中心“人才服務專窗”進行申報。
1.公共租賃住房補貼
具體申報工作按照《徐州市市區大學生招引和高技能人才培養引進住房保障實施細則》執行。
2.購房補貼、生活補貼、租房補貼、交通補貼、技能培訓補貼
首次申報需上傳以下材料，所有申報材料均需提供原件：
（1）申請人所在單位材料：單位營業執照、單位納稅證明（申報當月起近6個月的企業完稅證明）、申請人社保繳納證明（申報當月起近6個月正常繳費的社保證明）、與申請人簽訂的3年（含）以上勞動合同。
（2）申請人材料：申請人的身份證、職業資格證書（包含職業資格證書或職業技能等級證書）、戶口本、技工院校畢業證（僅技工院校畢業生提供）；申報購房補貼的，還需提供申請人及房屋共同購買人的身份證和戶口簿、申請人結婚證、購買新建普通商品住房還需提供市住建部門審核備案的購房合同及購房全款發票（購房時間以購房合同簽訂時間為準）、購買二手普通商品住房需提供不動産權證及購房全款發票（購房時間以不動産權簽發時間為準）；申報探親交通補貼的，還需提供非徐州籍證明（即原戶口本“戶主頁”和“本人頁”）。
3.高技能領軍人才獎勵
申報需上傳以下材料，所有申報材料均需提供原件：
（1）申請人所在單位材料：單位營業執照、單位納稅證明（申報當月起近6個月的企業完稅證明）、申請人社保繳納證明（申報當月起近6個月正常繳費的社保證明）、與申請人簽訂的3年（含）以上勞動合同。
（2）申請人材料：申請人的身份證、職業資格證書（包含職業資格證書和職業技能等級證書）、相關榮譽證書、在市外相關工作經曆及技能水平等證明（僅引進人才提供）。
（3）綜合材料：包括高技能領軍人才在技術上的重大發明創造或重大技術革新，或在促進科技成果轉化、推廣應用等方面做出突出貢獻并取得重大經濟效益和社會效益的證明材料和事迹材料（字數在2000字以内）。
徐州市支持返鄉人員創業實施辦法申報細則
一、适用範圍
（一）徐州籍返鄉人員自2019年6月24日起在主城區（鼓樓區、雲龍區、泉山區）注冊登記創辦企業，企業正常經營滿6個月并依法申報納稅；
（二）徐州籍返鄉人員擔任企業法定代表人、出資額不低于注冊資本的30%；
（三）徐州籍返鄉創業人員提供異地繳納社會保險費證明且現在徐州市區正常繳納社會保險費。
二、享受政策條件和标準
（一）購房補貼
返鄉創業人員自企業注冊登記當月起三年内（計算到月），在我市首次購買（以住建部門審核備案時間為準）普通商品住房（僅限申請人單獨購買或與配偶、父母、子女共同購買）的可按照購房總價的5%申領補貼，最高不超過10萬元，逾期視為自動放棄申報資格。購房總價以購房發票金額為準。每人隻能申領一次補貼。已享受過各類型人才購房補貼的不列入補貼範圍。
（二）金融支持
在個人富民創業擔保貸款貼息的基礎上提高返鄉創業人員貼息标準，凡貸款利率不超過同期基礎利率上浮3個百分點的均據實貼息。
（三）财政獎勵
對按照規定及時足額上繳稅款、社會保險費且無不良社會信用記錄的返鄉創業企業給予梯度獎勵，獎勵金額參照其年度内入庫的各項稅款地方留成部分劃分（不包括代收（代扣）代繳稅款、滞納金、罰款、契稅、耕地占用稅、稽查查補稅款、五險一金和在稅務部門辦理了收入退還的稅款和查補入庫的稅款）：不高于40萬元（含40萬元）的，獎勵實際數額的50%；40萬元到60萬元（含60萬元）的，獎勵實際數額的60%；60萬元到80萬元（含80萬元）的，獎勵實際數額的70%；80萬元以上的，獎勵實際數額的80%。每家企業每年最高獎勵不超過100萬元。
三、申報程序
申請人（單位/個人）登錄徐州人力資源和社會保障網（http://www.jsxzhrss.gov.cn），通過徐州市“一網通辦”人才綜服務系統注冊後進行申報，或在徐州市政務服務中心“人才服務專窗”進行申報。
需提供的申報材料：
1.購房補貼申請資料
營業執照、公司章程、申請人及房屋共同購買人的身份證和戶口簿、申請人結婚證。購買新建普通商品住房還需提供市住建部門審核備案的購房合同及購房全款發票（購房時間以購房合同簽訂時間為準）；購買二手普通商品住房還需提供不動産權證及購房全款發票（購房時間以不動産權簽發時間為準）、異地社保繳費證明。
2.金融支持申請資料
營業執照、公司章程、申請人身份證、戶口簿、公司用工情況，同時屬于複員轉業退役軍人、高校畢業生等十類重點支持群體的還需提供退役證、高校畢業證等相關身份材料、異地社保繳費證明。
3.财政獎勵申請資料
營業執照、公司章程、申請人身份證、戶口簿、異地社保繳費證明。
彭城英才卡使用管理辦法實施細則
“彭城英才卡”是各類人才在徐州工作和生活期間享受便捷、優質服務的憑證，彭城英才卡按照人才的不同層次分為“三星級、四星級、五星級”。
一、持卡人可享受的服務
五星級持卡人憑卡可享受各相關部門提供的下列服務：
（一）在徐首次購買普通商品住房的，享受總房款50%，最高100萬元購房補貼。
（二）子女接受學前教育、義務教育的，由教育行政部門，按照就近原則，結合人才意願安排入學。辦理入學（或轉學）手續時，應向用人單位所在地教育行政管理部門或徐州市教育局提出子女入學（或轉學）申請，并需提交以下材料：
1.申請人及其子女親屬關系證明（戶口簿等）；
2.在徐州市的實際居住地材料；
3.《徐州市五星級人才子女教育服務申請表》；
4.到初中起始年級就讀的還應出具其子女的小學畢業證書。
（三）人才本人及其配偶和未成年子女可選擇在徐州大市區落戶。
（四）彭城英才卡集成金融服務功能，人才可享受合作銀行貴賓待遇，各類補貼資金通過彭城英才卡發放，享受“人才貸”服務。享受其他合作金融機構提供的相關服務。
（五）在不涉及國家或商業秘密的前提下，可借助市内科研平台進行資料查閱、科學實驗，免費使用科研場地、儀器設備。
（六）每年享受免費體檢1次，在我市市屬三甲醫院就醫享受醫療綠色通道。
（七）在徐州東站、徐州站及觀音機場，享受綠色通道服務。出入境時，海關給予禮遇通道的出行便利。免費乘坐市内公交。
持卡人可攜帶一張兩寸近期免冠彩照、身份證原件及彭城英才卡至古彭大廈4樓市民卡或藍天商廈5樓市民卡營業廳，開通持卡免費乘坐市内公共交通工具功能。
（八）考取國内駕照的，考試合格後當日領取，申請轉換C1、C2車型駕照的，僅參加科目一理論考試，考試合格後當日領取。
（九）在我市指定影院每年享受12次免費觀影，免費遊覽市内3A級以上景區，在徐州奧體中心每年享受50次免費入場館健身服務。
四星級持卡人憑卡可享受各相關部門提供的下列服務：
（一）人才本人及其配偶和未成年子女可選擇在徐州大市區落戶。
（二）彭城英才卡集成金融服務功能，人才可享受合作銀行貴賓待遇，各類補貼資金通過彭城英才卡發放，享受合作銀行“人才貸”服務。享受其他合作金融機構提供的相關服務。
（三）在不涉及國家或商業秘密的前提下，可借助市内科研平台進行資料查閱、科學實驗，免費使用科研場地、儀器設備。
（四）每年享受免費體檢1次。
（五）免費遊覽市内3A級以上景區。
三星級持卡人憑卡可享受各相關部門提供的下列服務：
（一）人才本人及其配偶和未成年子女可選擇在徐州大市區落戶。
（二）彭城英才卡集成金融服務功能，各類補貼資金通過彭城英才卡發放，享受合作銀行“人才貸”服務。
（三）免費參加政府組織的職業技能鑒定和繼續教育培訓。每年選拔一批創業代表，赴國内外知名高校學習提升。
二、申報程序
彭城英才卡申請人（單位或個人）登錄徐州人力資源和社會保障網（http://www.jsxzhrss.gov.cn/）,通過“一網通辦”人才綜合服務系統，在線注冊并提出申請，或至徐州市政務服務中心“人才服務專窗”現場交驗材料原件并提交相應複印件。
各星級人才均需提供下列材料：
（一）身份證或護照;
（二）《彭城英才卡申請表》（僅适用于現場申請彭城英才卡時填寫并提交）；
（三）本市工作證明：
1、在本市工作的申請人,提交與本市企事業單位簽訂的工作期限一年以上的勞動合同;
2、在本市創業的申請人,提交企業營業執照副本、組織機構代碼證和本人在企業的股權證明;
（四）本市住所證明：
自己有住房的,提供房産證或購房合同;租賃房屋的,提供與業主簽訂的半年期以上的租房合同;租賃公租房的,提供房屋産權單位出具的證明。
注：材料（三）、（四）中，提供其一即可。
五星級人才還需提供：由我市申報入選的國家級人才、省“雙創團隊”、省市“雙創人才”、省“333工程”一二層次培養對象、省科技企業家以及相當層次的領軍人才證明材料。
四星級人才還需提供：
（一）由我市申報入選的省産業教授、省“科技副總”、省“333工程”三層次培養對象、市“雙百工程”培養對象、省“雙創博士”證明材料；
（二）全日制博士研究生學曆、學位證書，如在國（境）外取得相應學位的，還需提交教育部國(境)外學曆學位認證書；
（三）高級技師職業資格證書。
注：材料（一）、（二）、（三）中，提供其一即可。
三星級人才還需提供：
（一）全日制碩士研究生學曆、學位證書，如在國（境）外取得相應學位的，還需提交教育部國(境)外學曆學位認證書；
（二）全日制本科學曆、學位證書，如在國（境）外取得相應學位的，還需提交教育部國(境)外學曆學位認證書；
（三）全日制大專畢業證；
（四）技師職業資格證證書；
（五）高級工職業資格證書；
（六）企業營業執照副本、組織機構代碼證和本人在企業的股權證明。
注：材料（一）～（六）中，提交其一即可。
關于印發《徐州市大學生招引實施辦法》《徐州市高技能人才培養引進實施辦法》《徐州市支持返鄉人員創業實施辦法》《彭城英才卡使用管理辦法》的通知
